O que caracteriza uma política pública simbólica?

Política pública simbólica: desenho técnico e recursos existentes, porém falta de vontade política para implementação efetiva.

Explicação:
Trata‑se de ações que existem mais como sinal político do que como esforço real de solução.
Normalmente há normas, planos ou programas bem elaborados, mas sem comprometimento financeiro, institucional ou de acompanhamento.
Na prática, resultam em medidas que ficam no papel, têm implementação superficial ou são usadas para responder a pressões e melhorar imagem, sem resolver o problema.

Exemplo:
Um governo publica uma política detalhada de incentivo à economia circular com regulamentos e manuais técnicos, divulga amplamente a iniciativa, mas não destina orçamento para fiscalização, incentivos fiscais ou criação de agências responsáveis. Assim, as empresas recebem apenas orientações e a política não é efetivamente aplicada nem monitorada.