Por que a formulação e a implementação de políticas públicas são consideradas processos decisórios contínuos e distribuídos?

Porque decisões sobre objetivos, instrumentos e modos de execução ocorrem de forma integrada e em interação permanente entre vários atores ao longo da cadeia decisória.

A formulação não é só desenho normativo isolado: durante a criação da norma já há escolhas práticas de implementação;
na execução surgem problemas, oportunidades e aprendizados que retroalimentam e ajustam a formulação.
Por isso é preciso analisar redes de atores, fluxos de informação, capacidades organizacionais e o contexto institucional e social.

Exemplo: implementação de uma política municipal de coleta seletiva de resíduos:
- Durante a formulação decide-se o objetivo (reduzir aterro), os instrumentos (coleta porta a porta, pontos de entrega) e incentivos (campanhas, subsídios).
- Já na implementação, catadores, empresas de limpeza, secretarias locais e moradores interagem: catadores indicam rotas mais eficientes; moradores mostram resistência a horários rígidos; coleta piloto revela necessidade de contêineres especiais.
- Essas informações levam a ajustes imediatos (mudança de rotas, adaptação de horários, formação de cooperativas) que alteram tanto a execução quanto as decisões de política (revisão de instrumentos e metas).
Assim, quem decide com quem e sobre o quê torna-se o foco, não a separação rígida entre formulação e implementação.