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Questão FC600519

Leia a situação descrita considerando o enquadramento jurídico do Acordo de Não Persecução Cível (ANPC) e seus efeitos no regime da improbidade Em investigação sobre fraudes em con

Controle da Administração

FGV · 2025

Leia a situação descrita considerando o enquadramento jurídico do Acordo de Não Persecução Cível (ANPC) e seus efeitos no regime da improbidade Em investigação sobre fraudes em contratações públicas de tecnologia da informação, envolvendo empresas privadas e agentes públicos, o Ministério Público Estadual propõe Acordos de Não Persecução Cível (ANPCs) conforme o papel de cada envolvido. Para as pessoas jurídicas, o ANPC prevê: (i) cláusula de colaboração, com entrega de planilhas, registros eletrônicos, organogramas de controle e identificação de beneficiários ocultos; (ii) implementação obrigatória de programa de integridade, com monitoramento independente por 48 meses; (iii) reparação parcial escalonada do dano, garantida por fidejussória; (iv) multa civil proporcional ao proveito indevido; e (v) compromisso de não contratar com o poder público por cinco anos. Para os agentes públicos, o ANPC é de pura reprimenda, com devolução integral do enriquecimento ilícito, pagamento de multa civil e proibição temporária de exercício de função pública. Os acordos são submetidos ao juízo competente antes do ajuizamento da ação, para homologação judicial, a fim de conferir eficácia de título executivo judicial e controle de legalidade.

 

As defesas das pessoas jurídicas suscitam três objeções:

a) ausência de confissão expressa tornaria o ANPC inválido;

b) o MP estadual não teria legitimidade para celebrar o acordo sem autorização da Advocacia Pública; e

c) o monitoramento de compliance configuraria “penalidade política” inconstitucional.

 

Considerando a sistemática introduzida pela Lei nº 14.230/2021 a natureza e os requisitos do ANPC e os princípios da consensualidade, proporcionalidade e eficiência, assinale a opção correta.

  1. O ANPC é inválido sem confissão pública e sem intervenção da Advocacia Pública.
  2. O ANPC é válido e eficaz, podendo assumir natureza colaborativa ou de pura reprimenda, independentemente de confissão expressa, cabendo ao juiz o controle de legalidade e adequação, e podendo incluir compliance e monitoramento como medidas de integridade e prevenção.
  3. O Ministério Público não pode celebrar ANPC antes do ajuizamento da ação, porque é imprescindível o controle judicial do acordo, por tratar de direitos indisponíveis, como a suspensão dos direitos políticos.
  4. O monitoramento de compliance é inconstitucional por configurar sanção atípica e impor restrição incompatível com o regime jurídico das pessoas jurídicas.
  5. O ANPC só pode ser celebrado na esfera federal, pela CGU e pela AGU, não sendo admitido no âmbito dos Ministérios Públicos estaduais.
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Gabarito

B

Comentário do professor

A Lei nº 14.230/2021 instituiu o ANPC como mecanismo consensual para a resolução de conflitos relativos à improbidade, orientado pelos princípios da consensualidade, proporcionalidade e eficiência.


O ANPC pode assumir natureza colaborativa ou de pura reprimenda. Não exige confissão expressa para validade; basta observância dos requisitos legais e a aceitação das medidas propostas, desde que proporcional e adequada.


Compete ao juiz controlar legalidade, adequação e proporcionalidade ao homologar o acordo, conferindo-lhe eficácia de título executivo judicial.


Medidas como a implementação de compliance e o monitoramento são admissíveis como instrumentos de integridade e prevenção, não configurando penalidade inconstitucional quando previstas e proporcionais.

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